牡丹区区属国企改革重点工作实施方案

菏区办发〔2018〕34号

区委办公室    区政府办公室

关于印发《牡丹区区属国企改革重点工作实施方案》的通知

各镇党委和人民政府,各街道党工委和办事处,区人武部,区委各部委,区政府各部门各单位,各人民团体:

《牡丹区区属国企改革重点工作实施方案》已经区委、区政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

                                   中共牡丹区委办公室

牡丹区人民政府办公室

2018年6月6日

(此件公开发布)

牡丹区区属国企改革重点工作实施方案

为深入贯彻落实省委、省政府《关于加快推动国有企业改革的十条意见》(鲁发〔2017〕17号),进一步深化国有企业改革更好地发挥国有企业在深化供给侧改革、实施新旧动能转换重大工程中的示范带动作用,明确任务,落实责任,确保完成当前深化国企国资改革任务目标,制定本方案。

一、主要目标

坚持市场化改革方向,以供给侧结构性改革为主线,以新旧动能转换为统领,以全面加强党的建设为保障,着力深化改革,优化结构,强化监管,不断提高我区国有企业市场竞争能力和国有资本保值增值水平,确保完成各项改革任务。

二、工作任务

(一)全面加强国有企业党的建设

毫不动摇地在国有企业坚持党的领导、加强党的建设,是解决国有企业党建工作中存在突出问题、提高企业党组织创造力凝聚力战斗力的迫切需要。要更加注重加强和改进国有企业党的建设,充分发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用,发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用,更好地团结凝聚广大职工群众攻坚克难,推动中央关于国有企业改革各项决策部署的全面贯彻落实,确保我区国有企业改革发展的正确方向。

1.加强基层党组织建设,充分发挥国有企业党组织政治核心作用。健全党的组织体系,积极适应国有企业改革发展的新形势新任务,把党的组织建到车间班组、经营网点、工程项目、服务窗口,实现基层党组织全覆盖。严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本组织生活制度,增强党组织的创造力凝聚力战斗力。党组织书记切实履行党建工作第一责任人职责,专职副书记履行直接责任,党组织班子成员履行“一岗双责”,一级抓一级,层层抓落实,把党建工作与生产经营同部署、同考核。充实党务工作力量,区管企业一般设立专职党委副书记。根据职工人数和实际需要,配备一定比例的专兼职党务工作人员,保证一定数量的专职党务工作者,并落实同职级、同待遇政策。(责任单位:区委组织部、区国资办,各区属国有企业)

2.完善“双向进入、交叉任职”领导体制,实现加强党的领导和完善公司治理相统一。全面推行党委书记、董事长由一人担任,董事长、总经理原则上分设,党员总经理都要兼任党委副书记。适当增加进入董事会的党组织领导班子成员人数,经理层与党组织领导班子适度交叉。正确处理党组织与其他治理主体的关系,厘清权责边界,明确党委会与其他治理主体的职责范围、权责分工和工作方式。修订完善党委会和其他治理主体议事规则,规范决策程序,研究党委会事先研究与董事会行使决策权有机衔接的有效途径,落实党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题前置程序的要求。(责任单位:区委组织部、区国资办,各区属国有企业)

3.落实“两个责任”,不断强化国有企业党风廉政建设。国有企业党组织切实履行好党风廉政建设主体责任,纪检监察机构切实履行好监督责任。坚持严字当头,从严治党、从严治企,加强和规范党内政治生活,严格执行和维护党章党规党纪,持之以恒落实中央八项规定精神。加强党性教育、法制教育、警示教育树立坚定的理想信念。强化企业内部监督,建立高效协同的外部监督机制,加强对企业领导人员和关键岗位人员廉洁从业、行权履职的监督,形成监督合力。建立责任追究制度,与企业经营业绩考核挂钩,构筑企业领导人员不敢腐、不能腐、不想腐的工作机制。(责任单位:区纪委监察委、区审计局、区国资办,各区属国有企业)

4.加强人才队伍建设,打造高素质的国有企业领导人员队伍。完善符合企业特点的引才、育才、用才机制和人才评价激励机制,吸引更多的高端优秀人才。理顺国有企业领导人员的管理体制,明确管理权限,把坚持党管干部原则和发挥市场机制作用结合起来,既落实董事会、总经理的选人用人权,又发挥党组织在选人用人上的领导和把关作用。加强企业家队伍建设,实施优秀企业家培养工程,建立国有企业人才库,探索开展职业经理人试点。加大国有企业党务干部和业务干部的轮岗交流力度,大力培养既懂党的建设、又懂生产经营的复合型人才。(责任单位:区委组织部、区人社局、区国资办,各区属国有企业)

(二)积极推进国有企业混合所有制改革

牢牢把握“三个有利于”的标准,坚持因企施策,宜混则混、宜控则控、宜参则参,不搞拉郎配,不搞一刀切,不设时间表,成熟一个推进一个。

1.引导社会资本参与区属国有企业改革。鼓励国有企业积极加强与科技含量高、高附加值的民营企业开展各种形式的合资合作采取吸收增量、存量置换、出让股权、兼并重组等方式大力吸引民营资本、社会资本、个人资本等投资入股,放大国有资本功能,提升国有企业经营管理水平,将国有企业改制成规范的混合所有制企业。实行同股同权,切实维护各类股东合法权益。(责任单位:区发改委、区经信局、区招商局、区国资办,各区属国有企业)

2.推动地方国有企业与央企、省管企业合作。引导区管企业积极与处于行业优势地位的央企、省管、市管企业开展各种形式的合资合作,参股、控股地方国有企业,利用央企的市场渠道、先进技术、管理和品牌,促进地方国有企业发展,壮大地方国有经济规模。积极推动我区有关企业加强与有关央企的沟通对接,助力新旧动能转换工程的实施。(责任单位:区发改委、区经信局、区招商局、区国资办,各区属国有企业)

3.规范混合所有制企业员工持股。支持区属企业中条件成熟的企业,采取增资扩股、出贤新设等方式,开展员工持股试点,员工持股的范围、额度严格按照政策规定执行。完善相关政策,健全审核程序,规范操作流程,严格资产评估,确保员工持股公开透明,严禁暗箱操作,防止利益输送和国有资产流失。(责任单位:区国资办,各区属国有企业)

(三)加快完善现代企业制度

深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》(国办发〔2017〕36号),按照《公司法》、《企业国有资产法》要求,健全区属国有企业党委会、董事会、监事会和经理层,建立各负其责、协调运转、有效制衡的现代企业制度。

1.推进公司制改革。积极推进国有企业公司制改革,按照规定程序建立国有企业“三会一层”规范董事长、总经理的行权行为,充分发挥党组织的政治核心作用、董事会的决策作用、监事会的监督作用和经理层的经营管理作用。年底前完成区管企业及权属企业公司制改革。(责任单位:区国资办,各区属国有企业)

2.加强董事会建设。董事会规模应与公司规模相匹配,成员一般为5-9人,董事会设董事长1人,一般不设副董事长。至少1名职工代表董事,条件成熟的,探索开展外部董事试点。强化董事会功能,完善议事规则,规范董事会召开形式和记录方式,落实一人一票表决制度,董事对董事会决议承担责任,实现科学决策。逐步开展董事会授权试点,落实董事会业绩考核、薪酬管理和经营层选聘等职权。(责任单位:区国资办、区委组织部、区人社局,各区属国有企业)

3.发挥监事会作用。完善监事会设置,充实监事会力量,增强监事监督的能力和水平。监事会成员一般为5-7人,由股东代表监事和职工代表监事组成,其中职工代表监事比例不低于三分之一。落实监事会的监督权,发挥监事会监督作用,积极创新监督方式方法,强化当期监督和事中监督,发挥预警功能,及时揭示企业存在的隐患和风险。建立监事会和监事履职记录制度,健全责任追究和倒查机制。(责任单位:区委组织部、区编办、区人社局、区国资办,各区属国有企业)

4.调度排查国资,分类管理,制定盘活计划,指导区属国资企业有计划牵引国资推向市场,以保值增值,做好考核评估。(责任单位:区国资办,各区属国有企业)

(四)推动区属经营性国有资产统一监管

整合国有资产监管机构,实行责权统一,动态紧密调控。一个部门一个政策一个工作模式。分期分批将分散在区直部门单位管理的经营性国有资产、事业单位投资形成的经营性国有资产、非经营性转经营性国有资产及新设立企业国有资产纳入统一监管。2018年底前完成全面摸底调查,制定下发统一监管工作计划,2019年底前完成区属经营性国有资产统一监管。(责任单位:区直有关部门、区国资办,有关区属国有企业)

(五)解决国有企业历史遗留问题

健全机构,加强领导,明确分工,落实责任,密切配合,强化督查,按照《菏泽市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施方案》(菏政办发〔2017〕27号)确定的程序,规范资产处置,妥善安置人员确保2019年底前全面完成我区国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作。(责任单位:区国资办、区财政局、区住建局、区水利局,有关国有企业)

三、保障措施

(一)加强组织领导。高度重视国有企业改革发展工作,加强组织领导,明确工作责任,经常到企业开展工作调研,倾听企业的诉求,帮助企业协调解决改革发展和生产经营过程中遇到的实际困难和复杂问题,助推企业改革发展,做大做强。

(二)强化工作措施。对照国家和省出台的国有企业改革发展政策文件,及时研究出台我区贯彻落实意见或工作方案,完善我区配套改革措施。健全国有企业领导人员考核、奖惩办法,完善激励约束机制,提高国有企业领导人员工作积极性和责任心。研究建立国有企业党建工作考核机制,将国有企业党建工作和生产经营同部署、同考核。研究国有资本再投入的有效实现形式,努力壮大国有经济总量。

(三)营造良好环境。进一步强化主动服务的意识,建立服务企业工作机制,提高服务水平增强服务效能。建立鼓励改革创新的容错机制,给干事者以总结经验、重振旗鼓的机会。充分利用各类宣传媒体,积极宣传改革发展的经验成绩,创造有利于国有企业改革发展的良好政治和社会环境。