关于印发《牡丹区安全生产综合整治大行动实施方案》的通知

菏区安发【2018】20号

各镇人民政府,各街道办事处,区政府安委会各成员单位:

根据市政府安委会的统一部署要求,区政府安委会研究制定了《牡丹区安全生产综合整治大行动实施方案》,决定从即日起至6月底,在全区范围内集中开展安全生产综合整治大行动,请结合实际,认真贯彻落实。

请各镇街各部门及时向区政府安委会办公室报送工作推进情况;7月5日前,将安全生产综合整治大行动开展情况报区政府安委会办公室(联系人:孙春生;联系电话:7388205 )。

                                                     牡丹区人民政府安全生产委员会

                                                                 2018年3月9日

牡丹区安全生产综合整治大行动实施方案

一、指导思想和工作目标

认真落实习近平总书记关于安全生产的重要思想和党的十九大精神,按照区委、区政府总体部署,牢固树立安全发展理念,坚持问题导向、目标导向、效果导向,按照“谁主管谁负责”“属地管理”和“三个必须”的原则,突出危险化学品、烟花爆竹、冶金有色、涉氨制冷企业、劳动密集型企业、道路交通、消防、各类建设项目施工、油气管道、城乡燃气、特种设备、文化经营活动场所、高危体育项目活动场所、学校幼儿园等行业领域,以安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动为抓手,全力推进双重预防体系建设,认真排查安全风险,有效落实管控措施,认真排查治理事故隐患,集中整治一批事故隐患,整顿一批严重违规违章企业,关闭取缔一批非法违法生产经营单位,严厉惩处一批非法违法单位责任人,摸清安全风险底数,有效防范各类有较大社会影响生产安全事故,坚决遏制各类生产安全事故,确保全区安全生产形势持续稳定。

二、整治范围

全区安全生产各行业和领域。

三、主要任务和重点内容

安全生产综合整治大行动的主要任务是:各相关部门针对本行业、领域安全生产重要环节、重点部位,分别部署实施安全生产专项整治,按照“查安全风险管控是不是到位,查事故隐患的排查治理是不是彻底,查企业主体责任是不是已经落实,查部门监管责任是不是已经落实”的要求,深入细致地排查各类安全风险、整治各类事故隐患,严厉打击非法违法生产经营行为,做到从严查处、打击到位,坚决防范各类生产安全事故发生。

重点内容是:全面排查各类安全风险,全面排查整治各类事故隐患,特别是风险管控措施和隐患整改落实情况;全面排查企业主体责任落实情况,特别是全员安全教育培训、持证上岗和应急预案及演练情况;全面排查部门监管责任和措施落实情况,特别是堵塞安全监管漏洞,清除安全监管盲区,依法履行职责等情况;严厉打击各类安全生产非法违法行为,重点整治无证或证照不全从事生产经营的行为,关闭取缔后又擅自从事生产经营的行为,迟报、漏报、谎报、瞒报事故的行为,重大安全隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的行为,重大安全风险不评估管控,拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的行为,及其他非法违法生产经营行为。

四、阶段划分

安全生产综合整治大行动从现在起至6月底结束,具体分为排查、督导、执法、巩固、总结五个阶段。

第一阶段,排查阶段(2018年3月底前)。以排查风险隐患、抓问题整改为主线,广泛发动、深入动员,全力做好各项准备工作。区政府各有关部门和各镇街按照综合整治大行动方案要求,及时制定切实可行的实施方案和安全专项整治行动方案,明确目标任务、要求和职责分工,整合资源力量、健全工作机制,并加强督促指导和抽查。坚持条块结合、以块为主;查改结合、以改为主,集中开展安全风险、事故隐患大排查快整治。动员各类重点企业开展隐患自查自纠,立查立改,对事故易发多发的行业领域进行普查。要摸清安全风险和事故隐患底数,拉出隐患治理和打非治违任务清单,定准对策措施,倒排时间表,集中力量攻坚。

区政府各有关部门、各镇街办要在摸清企业底数的基础上,提出本行业需要重点检查企业的清单,做到明确责任、分级落实、严查严管,切实做到全覆盖。3月20日前各部门各镇街办排查的一级风险、重大隐患情况要抄送区政府安委会办公室。

第二阶段,督导阶段(4月1日至4月30日)。以查漏补缺、实地督导为主线,全力补齐短板。各镇街各部门要在企业单位自查自纠的基础上,加强督促检查,相关部门要组织对本地区、本行业领域的事故隐患排查整治和执法检查,确保完成任务清单。对事故易发、多发的企业和行业领域,要采取明查暗访、联合执法、突击检查、专家会诊等各种形式,严厉打击非法违法行为,封堵漏洞。对重大风险、重大隐患要报请区政府安委会,采取果断措施,落实防控力量和措施,严防死守。各行业主管部门要采取“回头看”、“找茬”和“挑刺”等形式开展督导检查,检查安全风险管控是否到位,检查事故隐患是否整治到位检查非法违法行为是否有效打击,检查风险隐患是否遗漏新生,巩固成果,提升成效。

第三阶段,执法阶段(5月1日至5月31日)。执法部门以实效检验、强化效果为主线,督促企业单位严格落实各项管控措施,开展全方位、全覆盖、不间断的安全生产执法巡查。各级各部门要加大执法检查力度,对责任不落实、措施不到位、管理不严格的企业单位,要采取果断措施,该停产整顿的立即予以停产整顿,该关闭的立即予以关闭。要增加督导检查频次,进一步查漏补缺,确保各类事故隐患整改和非法违法行为打击到位。

第四阶段,巩固阶段(6月1日至6月30日结束)。各级各部门要加强执法检查,保持高压态势,采取高密度、高频度的巡查和“回头看”检查,落实责任,确保该停的停到位,该管的管到位,重点企业该派驻盯守的派驻盯守到位。严格执行24小时值班和领导带班及事故报告制度,确保信息渠道畅通、报送及时准确,确保本单位应急值守及应急通讯处于良好备勤状态,随时做好应急处置工作。

第五阶段,总结阶段(7月份)。全面总结安全生产综合大整治行动期间安全生产事故防控工作,固化经验做法,反思问题不足,形成长效机制。

五、职责分工

按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“属地管理、分级负责”、“三个必须”的要求,明确职责,落实责任,采取有力、有效措施,务求实效。

(一)区经信家负责电力行业、天然气及输油管道的安全专项整治;牵头负责铁路监护道口的协调工作;

(二)区教育局负责牵头负责接送学生车辆、各类学校(含幼儿园)的安全专项整治;

(三)市公安局牡丹分局负责民爆器材、爆破施工、烟花运输燃放等领域安全专项整治;

(四)区民政局负责福利院、社会养老机构的安全专项整治;

(五)区安监局牵头负责危险化学品领域、烟花爆竹、机械等行业领域工矿商贸企业的安全专项整治。

(六)市国土资源局牡丹区分局负责无采矿许可证和越界采矿安全专项整治;

(七)区建工局负责建筑施工领域的安全专项整治;

(八)区住建局负责城乡燃气领域、市政项目施工、玻璃幕墙、小城镇基础设施建设和农村住房与危房改造建设等行业领域的安全专项整治;

(九)区交通运输局负责交通运输行业及水上交通的安全专项整治;

(十)区水利局负责水利行业的安全专项整治;

(十一)区农业局牵头组织休闲农业、农药经营市场的安全专项整治;

(十二)区商务局负责组织商贸流通、旧车流通、再生资源回收等特殊流通行业以及报废汽车回收企业的安全专项整治;

(十三)区文体局负责互联网上网服务经营场所、文化娱乐场所和营业性演出、文化艺术活动场所、图书馆等文化市场的安全专项整治;

(十四)区卫计委负责医疗机构的安全专项整治;

(十五)区林业局负责林业领域的安全专项整治;

(十六)区消防大队负责人员密集场所等方面的安全专项整治;

(十七)区体育办负责潜水、游泳、滑雪等高危体育项目和健身场所(单位)的安全专项整治;

(十八)区农机局负责农业机械领域的安全专项整治;

(十九)区旅游局负责旅行社和旅游景点的安全专项整治;

(二十)区市场监管局负责商品流通市场、特种设备、食品药品的安全安全专项整治;

(二十一)牡丹区交警大队负责道路交通的安全专项整治;

(二十二)区畜牧局负责畜牧养殖单位和屠宰单位的安全专项整治;

(二十三)区宗教局负责宗教活动场所的安全专项整治;

(二十四)区粮食局负责粮食经营、储存单位的安全专项整治;

公路、供销、环保、河务等行业领域监管部门,也要按照本文件的相关要求,根据本行业领域的特点和短板问题,制定安全专项整治行动方案,明确安全专项整治重点内容和工作要求,落实整治责任。各部门安全专项整治行动方案要在3月15日前制定完成并下发实施,同时抄送区政府安委会办公室。

六、工作要求

(一)强化领导,精心组织。组织开展安全生产综合整治大行动,是推动当前安全生产工作的重要举措。各级各部门要提高政治站位,切实重视,迅速行动,层层进行动员部署,抓好各项工作落实。安全生产综合整治大行动由市政府部署的安全专项整治活动,各级各部门要按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,切实加强综合整治大行动的组织协调和领导,落实整治责任,坚持问题导向,瞄准短板和薄弱环节,结合实际,进一步细化方案并组织实施。

(二)强化督导,稳步推进。要建立完善协调机制,遇有整治难点问题,及时反映沟通,做好信息研判和会商。区政府安委会办公室将分阶段组织11个包乡镇督查组,对安全生产综合整治大行动推进情况进行定期督导,推进安全生产综合整治大行动深入开展。安全生产综合整治大行动情况将纳入2018年安全生产目标责任考核,对因工作不落实、不到位、不负责任造成严重后果的,将予以警示通报或约谈,并按照相关规定严肃追究当事人及相关领导的责任。

(三)强化措施,力求实效。各级各部门要切实加大监督检查力度,细致排查各类隐患,对发现的隐患和问题,要采取有效措施,及时督促企业落实整改。对存在明显违法违规行为的,要严格落实“四个一律”,坚决依法予以严肃处理。对事故隐患严重的生产经营单位,要依法采取临时强制措施,实施挂牌督办,防止生产安全事故发生。要畅通投诉举报渠道,充分运用好安全生产举报投诉电话的作用,完善接报和查处机制,对事故隐患和非法违法行为投诉举报,务必做到迅速核查、及时回复。要加强应急值守,强化应急处置保障和演练工作,提高应急处置能力,确保应急处置及时有效。

(四)强化宣传,营造氛围。各级各部门要充分借助各类新闻媒体,加大对安全生产综合整治大行动的宣传报道,发挥舆论导向作用,引导广大职工群众广泛关注、积极参与安全生产综合整治大行动,大力营造安全生产综合治理、齐抓共管的良好舆论氛围。加大社会监督和舆论监督力度,鼓励群众举报事故隐患和非法违法行为。