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练建军同志在全区纠风工作会议上的讲话
（2005年7月29日）

同志们:
　　这次全区纠风工作会议,主要是贯彻落实全国、全省、全市纠风工作会议精神,安排部署我区纠风工作任务。刚才,我们对2004年度行风建设先进集体进行了表彰,义科同志在工作报告中对去年以来的工作进行了总结,并对今年下半年的纠风任务进行了部署,张书记还要作重要讲话。希望大家按照这次会议的要求,以先进单位为榜样,加大力度,强化措施,努力把我区纠风工作提高到一个新水平。下面,我讲几点意见。
    一、统一思想,提高认识,进一步增强做好纠风工作的责任感和紧迫感
纠正部门和行业不正之风,是反腐败斗争三项任务的重要组成部分,也是加快牡丹区发展、保持社会稳定、维护群众利益的一项重要任务。去年以来,全区各级坚持“两手抓、两手都要硬”,在大力推进改革开放、加快经济社会发展的同时,突出重点,强化措施,狠抓了纠风工作,取得了明显成效。纠正征用土地中侵犯农民利益、城镇拆迁中侵害居民利益、企业重组改制和破产中不落实中央有关政策规定以及清理拖欠农民工工资问题,实现了预期目标;治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风取得新的成效,减轻农民负担工作上了一个新台阶;按照“标本兼治,纠建并举”的方针和纠、评、建结合的工作思路,大力加强行风建设,广泛开展民主评议行风活动,使一些群众反映强烈的不正之风得到一定程度的遏制,人民群众的满意度明显提高。在去年对全区32个部门和行业以及5个城区办事处作风进行的民主评议中,多数群众对被评议部门和行业的作风建设比较满意。部门和行业作风的显著改善,有力地促进了发展环境的优化,密切了党群干群关系,为我区经济和各项社会事业的健康发展提供了有力保证。对此,区委、区政府是非常满意的。在这里,我代表区委、区政府向全区从事纠风工作的同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问,向受到表彰的行风建设先进单位表示热烈的祝贺!
    在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到纠风工作的复杂性、长期性和艰巨性。纠风工作开展十几年来,往往是老的问题还没有解决,新的问题又产生了;一些问题抓一抓好一些,放一放就反弹;有些问题抓了十几年,但始终未能根除。目前,损害群众利益的不正之风在一些地方和部门仍然存在,有的还比较严重,搞“形象工程”、“政绩工程”的问题仍时有发生;一些部门和行业的“三乱”以及学校乱收费、医疗服务高收费等问题仍困扰着群众;在土地征收、城镇拆迁、企业重组改制和破产中侵害群众利益,拖欠和克扣农民工工资等问题还没有得到根本性解决,群众意见还很大。这些情况说明,当前纠风工作面临的形势依然比较严峻,我们对纠风工作的成效不能估计过高,工作不能有片刻松懈,力度不能有丝毫削弱。各级各部门必须从政治和全局的高度,深刻认识纠正部门和行业不正之风的重要性,切实增强做好纠风工作的责任感和紧迫感。
　　首先,深入开展纠风工作,是促进依法行政、加强执政能力建设的客观要求。毛泽东同志在上世纪四十年代就指出:我们共产党区别于其他政党的一个明显标志,就是和最广大的人民群众取得最密切的联系。全心全意为人民服务,一刻也不脱离群众;一切从人民的利益出发,而不是从个人或小集团的利益出发。加强党的执政能力建设,核心就是进一步密切党同人民群众的血肉联系。一些部门和单位不按法定权限和程序履行职责,行政不作为、乱作为而导致的各种不正之风,严重侵犯群众的利益,伤害人民群众对党和政府的感情,破坏党群干群关系。能否坚决有效地纠正不正之风,关系到党的执政基础的巩固,是对党的执政能力和政府行政能力的有效检验。深入开展纠风工作,就是要求政府机关严格依法行政,公共部门和单位依法办事,特别是通过强化内部和外部监督,促进政府机关、公共部门和单位不断提高社会管理和服务水平,做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋,努力为群众办好事、办实事,减少乃至杜绝侵害人民群众合法权益现象的发生。
    其次,深入开展纠风工作,是维护公平正义、建设社会主义和谐社会的迫切需要。构建和谐社会,需要在很多方面作出努力,其中一项重要任务,就是要妥善处理各种社会矛盾,维护社会的公平和正义。纠正部门和行业不正之风,特别是坚决纠正那些发生在群众身边的以权谋私、与民争利、侵害群众利益的不正之风,是老百姓殷切期望党和政府做好的一项工作。“群众利益无小事”,对发生在身边的不正之风,以及由此导致他们切身利益受到的损害,群众有切肤之痛。不能把它看作小事一桩,对于遭到这些事的每个老百姓,那就是大事,而且好多问题已经形成风,涉及千家万户,许多已经成为社会矛盾的焦点,甚至诱发了社会不安定因素,引起群体性事件,那就更不是小事,必须坚决予以纠正和查处。只有这样,才能化解矛盾,消除隐患,实现社会公平和正义,才能充分调动和保护社会各方面干事创业的积极性,促进经济社会健康协调发展和社会稳定。
    第三,深入开展纠风工作,是推进反腐倡廉、保持党的先进性的重要举措。纠风工作是反腐败工作的重要内容,其效果如何,直接影响到反腐败工作的整体成效,而反腐败工作的成效如何,又直接关系到我们党能否永葆先进性。目前,全国县级以上党政机关正在开展保持共产党员先进性教育活动,随后,县级以下各级党组织也都将开展。搞好先进性教育活动的重要要求,就是要始终贯彻和体现“三个代表”重要思想,把服务人民群众、促进各项工作作为一项重要目标,维护好人民群众最切实、最关心、最直接的利益。认真查找政风、行风建设中存在的问题,努力解决群众反映强烈的突出问题,让群众满意,是衡量先进性教育活动成效的重要标志,也是保持党的先进性的内在要求。因此,针对政风、行风方面存在的突出问题,采取有效措施,切实加以解决,让人民群众满意,既是反腐倡廉的应有内容,也有利于保持共产党员先进性教育活动深入扎实开展。
    二、明确任务,突出重点,切实抓好今年的各项工作
关于今年下半年的纠风工作,义科同志在工作报告中已经作了全面安排。各级各部门要根据这次会议的要求,结合实际,突出重点、整体推进,圆满完成各项任务,确保几项重要工作取得新突破。
    (一)不断巩固扩大“五个坚决纠正”的成果。这“五个坚决纠正”不仅是直接关系群众切身利益的重要问题,而且是加强和改善宏观调控的重要措施。除治理企业违法排污是今年中央新部署的任务外,经过去年一年的治理,其余四个坚决纠正实现了预期目标。今后的重点,一是加强监督检查,严肃处理各种违规违纪行为;二是落实和完善规章制度,用制度规范行为,从根本上解决问题,巩固扩大工作成果。在征用土地方面,要进一步完善工作程序和补偿安置办法;在城镇房屋拆迁方面,要严格实施计划审批和备案制度;在国有企业重组改制和破产方面,要坚决落实产权交易制度和有关发挥职工代表作用的规定,切实解决“暗箱操作”等运作不规范问题,坚决维护职工的合法权益;在农民工工资方面,要建立和完善工资支付监控机制,继续解决尚未偿还的拖欠工资,防止反复,防止出现新的拖欠。对新发生的拖欠、截留、挪用土地补偿费,滥用强制手段拆迁,恶意拖欠农民工工资等行为,一定要严肃查处。对企业违法排污问题,群众反映强烈,社会普遍关注,中央要求认真整治。我们要摸清情况,找准突破口,探索出有效的治理途径和方式。环保、监察部门要尽快提出具体的治理意见,抓紧解决这一严重威胁人民群众健康安全的问题。对顶风而上,继续违法排污的企业。
    (二)继续深化“四个专项治理”工作。治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、减轻农民负担这三项工作一直是我们纠风专项治理的重要内容。今年,各级各部门要针对当前的薄弱环节认真研究对策,力争在抓落实上有新突破、治理机制上有新探索,决不能让老百姓的孩子上不起学,群众看不起病。一是对于治理教育乱收费,一方面政府要落实责任,确保对教育的投入,坚决制止截留、挪用、挤占、平调等错误做法;另一方面,学校不能以教育投入不足为由乱收费,加重群众负担。要严格执行教育收费公示制度,坚决落实好义务教育阶段“一费制”收费办法,严格执行公办高中“三限政策”,坚决刹住搭车收费和各种形式的乱摊派,达到收费标准具体规范、收费数额总体减少、学生家长基本满意。二是纠正医药购销和医疗服务中的不正之风,重点是加强对药品集中招标采购的管理、监督,做好高值医用耗材的集中招标采购试点工作,完善定价机制,在遏制药品购销“回扣”、“收红包”问题上取得明显成效。大力支持平价药房建设,通过建立良好的竞争机制把药价降下来,使群众得到实惠。三是减轻农民负担工作,重点是围绕全面推进农村税费改革,把各项惠民政策落实好,切实解决农业生产性费用计费不合理、税费改革和粮补政策不落实、强行以资代劳、基层干部工作作风粗暴,以及农业生产资料价格大幅上涨等问题,严肃查处涉农负担案(事)件,积极探索防止农民负担反弹的长效机制,力争实现农民负担明显减轻、涉农案(事)件明显减少、坚决杜绝恶性案件发生的目标。四是行政机关及其所属单位乱办班、乱收费、乱发证问题,侵害群众利益,败坏政府形象,群众反映强烈。各级行政机关及其所属单位,要按照中央的要求,对培训班逐一进行清理,凡不符合规定的,必须一律取消。
    (三)进一步抓好治理公路“三乱”和减轻企业负担工作。治理公路“三乱”工作抓了多年,有成效,但反复性较大,需要坚持不懈地抓下去。要继续按照中央要求,政策不变,力度不减,口子不开,严查重处,防止反弹;要进一步规范上路执法行为,严禁越权上路检查、罚款,切实解决合法上路部门之间或部门内部多家上路、多头执法、重复收费罚款等问题;要积极开展创建文明样板路、平安大道活动,加强鲜活农产品“绿色通道”建设,确保道路安全畅通。
要认真贯彻国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》,注意治理针对非公有制企业的“三乱”问题,尽可能减少进企业收费罚款行为,解决和避免向企业重复检查和多头检查。继续治理强装强卸,规范城区装卸市场。同时,对于党政部门利用职权摊派报刊和违规统一着装等问题,做到工作要求不降低,工作力度不减弱,巩固已有成果,争取更大成效。
    (四)全面推进政风行风建设。各部门各行业要按照“为民、务实、清廉”和建设阳光政府、责任政府、服务政府、法制政府的要求,大力加强政风行风建设,努力做到依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实可信、权责统一。要全面推行行政执法责任制,坚决把“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究”的要求落到实处。要大力推进政务公开,提高政府工作的透明度,保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。特别是与群众利益密切相关的公共部门和单位,要全面实行听证、公示制度,向群众公开服务承诺、收费项目和标准,自觉接受群众监督。区直机关要在作风建设上狠下功夫,发挥表率作用,通过抓机关带基层,看好自己的门,办好自己的事,管好自己的人,带出一支纪律严明、作风优良、廉洁高效的干部职工队伍。与基层群众工作、生活联系密切的部门和行业,想问题、作决策、办事情一定要跳出部门和行业利益的圈子,从大局出发,正确处理经济效益和社会效益的关系。要在基层站所和窗口工作人员中深入开展教育整顿活动,切实解决办事不公、吃拿卡要以及工作方法简单粗暴等问题。要继续开展民主评议行风活动,进一步探索以评促纠、以评促建的特点和规律,不断创新评议方式,做到程序规范、方法科学、结果公正、群众认可,进一步提高民主评议行风的效力。
    三、深化改革,完善制度,从源头上解决产生不正之风的深层次问题
    (一)加强教育,营造纠正不正之风的浓厚社会氛围。防范和纠正不正之风,必须从加强教育入手,切实提高广大干部职工的思想政治觉悟,引导干部职工牢固树立依法行政、文明诚信、优质服务、高效便民的观念,努力建设一支好的队伍,形成一种好的风气。各部门各行业要紧密结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动,深入开展马克思主义世界观、人生观、价值观教育,深入开展宗旨教育、职业道德教育和遵纪守法教育,使广大干部职工尤其是党员领导干部认真实践“三个代表”重要思想,不断加强党性修养和职业道德修养,坚决克服和纠正只顾眼前利益、不顾长远发展,只顾局部利益、不顾全局利益,只顾自身政绩、忽视群众利益等问题。要改进教育方式,增强教育的针对性和有效性,做到入情入理、入脑入心,增强教育效果。要重视正反两个方面的典型教育,弘扬正气,鞭挞歪风,营造良好的纠风氛围,促进各行业形成热情服务、奉献社会、争先创优的行业新风,带动纠风工作上台阶、上水平。
    (二)强化监督,严密防范不正之风的发生。纠风任务能否落实好,关键在于监督检查是否到位。要强化内部监督,紧紧抓住易于滋生不正之风的重点环节和部位,建立健全监督和防范机制,努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行监督机制。对系统内部存在的问题,任何部门和行业都不能护短,更不能大事化小、小事化了,必须一级抓一级,一级监督一级,人人都在监督范围内。对监督不力,造成严重问题的,要追究上级部门和有关领导的责任。要强化外部监督,充分发挥人大、政协、司法监督和新闻监督、群众监督的作用,充分发挥监察机关的行政监督和审计机关的经济审计监督作用,切实搞好政务公开,增加透明度,使行政机关及其工作人员的公务活动始终置于社会各界和人民群众的监督之下。
    (三)严格执纪,发挥查办案件的警示和震慑作用。目前,有些不正之风经长期治理仍不见好转,或效果甚微,一个重要原因就是对有关责任人的处理不到位,对领导责任的追究不到位。所以,要贯彻从严治党、从严治政的方针,加大对违纪人员的查处力度,把严格执纪的要求贯穿到纠风工作的各个环节。在加快菏泽发展的关键时刻,对违纪人员心慈手软,就是对全区人民犯罪。要按照党纪处分条例和行政监察法的有关规定,对有关违纪人员要坚决处理到位,该辞退的辞退,该免职的免职;对有关领导的责任要坚决追究到位,要让那些搞不正之风的人胆寒、心惊,真正起到警示和震慑作用。
    (四)深化改革,努力从源头上预防不正之风的发生。要从根本上消除不正之风,关键在改革。各级各部门要以改革创新的精神,下决心突破一些影响纠风工作深入开展的体制性机制性障碍。要针对不正之风多发领域、部位和环节,认真研究解决措施,建立和完善符合实际的科学、严明的纠风制度。要结合贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》,深化行政审批制度改革,切实转变政府职能,规范行政行为,推进依法行政。要结合各项改革,研究制定从源头上预防不正之风的政策规定,努力消除滋生不正之风的土壤和条件。
    四、加强领导,落实责任,确保纠风工作取得新成效
今年我区改革发展稳定的任务很重,区委、区政府对纠风工作要求很高,广大人民群众也对我们寄予厚望,我们担负的责任更加重大。各级各部门要认清形势,明确任务,以更大的决心,采取更加有力的措施,不断把纠风工作推向深入。
    第一,要严格落实纠风工作领导责任制。要按照中央的要求,认真履行纠风工作责任主体的职责,把纠风工作列入整体工作格局之中,纳入各级领导班子目标管理,与其他业务工作通盘考虑,统一部署。主要领导同志对纠风工作中的重大问题要亲自过问、亲自部署、亲自督查。分管领导同志要定期听取纠风工作汇报,及时掌握工作进展,认真抓好工作协调,推动工作顺利开展。
    第二,要充分发挥各行业主管部门的职能作用。要按照“谁主管、谁负责”和“管行业就要管行风”要求,把纠风工作作为加强行业管理的重要内容,提出明确具体的要求,融入业务工作之中,解决好本行业存在的不正之风。今年,区委、区政府把优化经济社会发展环境作为加快牡丹区发展的一项重要举措,提出要着力营造十个方面的环境,并分别明确了牵头部门和配合部门。各牵头部门要切实负起责任,把所牵头负责的治理项目组织好、落实好。各配合部门要树立“一盘棋”思想,讲全局、讲协作,齐心协力完成任务。
    第三,要强化对纠风工作的组织协调和督促检查。监察机关和纠风办要切实负起责任,全面履行职责。要协助政府和各部门做好工作,充分调动各主管部门抓好纠风工作的积极性,形成齐抓共管的工作格局。要深入基层,深入纠风工作第一线,倾听群众呼声,了解群众疾苦,及时发现损害群众利益的倾向性、苗头性问题,研究新思路、新对策,为政府决策提供依据。广大纠风干部肩负着维护人民群众利益的重要职责,处于同各种不正之风斗争的第一线,广泛联系政府机关各部门、各行业,与人民群众接触较多,要进一步增强责任感和使命感,认真践行“三个代表”重要思想,严于律己、以身作则,依法纠风,秉公执纪,不断提高纠风工作能力,履行好党和人民赋予的职责。
    同志们,纠风工作光荣而艰巨,任重而道远。希望大家坚定信心,开拓创新,求真务实,努力取得纠风工作新成效,为加快发展,构建和谐菏泽做出新的贡献。

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