您现在的位置：“中国·牡丹”首页--> 纠风热线--> 行风动态

张 洪 昌 同 志在全区纠风工作会议上的讲话
（2005年7月29日）

同志们：
    这次全区纠风工作会议，是经过充分准备召开的一次非常重要的会议。义科同志的报告和建军区长的讲话，对去年以来的工作进行了简要总结，对今后一个时期的纠风工作做了全面部署，任务具体，要求明确，我都赞成。希望大家既要肯定成绩，坚定信心，又要正视问题，迎难而上，全力以赴抓好贯彻落实。下面，我再强调以下几点：
    一、常抓不懈，不断巩固和扩大纠风治理成果。纠风工作既是一项紧迫的工作，又是一项长期的任务，是实现“牡丹区率先突破”的迫切需要。我们突破的步伐能不能加快，关键点在于招商引资的成效，根本点在于发展环境的优劣。深入开展纠风工作，是与当前深入开展的优化经济社会发展环境活动相辅相成的。现代经济是市场经济，市场经济是竞争经济，作为区域之间的竞争来说，在某种程度上就是环境的竞争。在硬环境建设方面，与我们自己相比，这两年有了很大的发展，城乡面貌和基础设施都大为改观，但与大城市和发达地区相比，我们还有很大的差距，并且一时半会难以赶上。在软环境建设方面，我们应当而且完全可以做得更好，以此弥补硬环境方面的不足，而各种不正之风的存在，是制约发展环境的痼瘤，是影响和谐稳定的恶疾。多年来特别是开展“纠风反腐”集中教育整顿活动以来，我区纠风工作的力度不断加大，措施不断加强，呈现出全党动员、党政齐抓、全社会广泛参与的大好形势，取得了实实在在的成效，不正之风得到了有效遏制，政风行风和社会风气明显好转，成效有目共睹，社会各界认可。但是，我们也要清醒地认识到，当前纠风工作所取得的成绩，还只是阶段性或者说只是初步的，很多问题还没有从根本上得到解决，治理的成果还不巩固；新情况新问题不断出现，我们的发展环境仍然不够宽松；由于执法不公、行政不当引起的集体上访事件频频发生，老百姓仍然心存怨气。不正之风大多是热点难点问题，成因非常复杂，既有利益驱动的因素，又有体制机制等深层次的原因，反复性、再生性都很强。用刹风整纪的办法，遏制不正之风的发展蔓延已经很不容易，解决体制、机制等深层次的问题更难，抓巩固和抓深化的任务仍然很重。如果盲目地满足于所做过的工作和取得的成效，产生懈怠思想和厌倦情绪，就会半途而废，功亏一篑，丧失已经取得的成果。我们要充分认识纠风工作的艰巨性和复杂性，克服厌倦和畏难情绪，树立长期作战的思想，振奋精神，迎难而上，常抓不懈，持之以恒，以良好的精神状态抓巩固、抓深入，确保纠风工作不断取得新成效，以实实在在的纠风成果，让政府放心，让群众满意，让社会认可。
    二、突出重点，解决群众反映强烈的问题。当前，纠风工作的头绪多、任务重，有些部门不依法行政，办事不公，推诿扯皮，效率低下；有些行业服务意识不强，多收费、乱收费、滥罚款，坑害百姓；有些公务人员工作简单粗暴，吃拿卡要，侵害群众合法权益；有些地方脱离实际，片面追求政绩，搞“形象工程”、“政绩工程”，导致老百姓怨气难平。这些问题的形成非一朝一夕，治理也不可能毕其功于一役，必须突出重点，抓住要害。一是要抓好重点问题。紧密结合本地、本部门、本行业实际，结合全区优化经济社会发展环境整治活动，对群众反映的问题进行认真梳理，统筹把握，找准切入点，选准突破口，先急后缓，先易后难，什么问题突出就着重解决什么问题，哪里问题严重就重点治理哪里。对于公路“三乱”、企业“三乱”、强装强卸、吃拿卡要、执法不公、违法行政等能在短期内有效治理的问题，要加大力度，强化措施，集中精力打歼灭战，确保取得立竿见影的明显效果；对那些由于机制体制等深层次原因难以在短时间内根治的问题，要通过有声有势的专项治理活动，迅速打开突破口，循序渐进，常抓不懈，逐步予以解决；对已经初步解决的问题，要回头看，回头查，不断巩固，防止反弹；对那些比较复杂、比较严重的问题，要实行人员、任务、措施、责任四落实，领导同志亲自挂帅，加强指挥调度，一抓到底，限期解决。二是要抓好重点人员。近年来，全区各级干部的思想作风和工作作风都发生了明显转化，出现问题的毕竟是少数单位的少数人。但如果对这些个别人、少数人的错误行为姑息迁就、放任自流，不仅会影响一批人，带坏一批人，而且会损害党委政府形象，败坏社会风气，恶化发展环境。所以，对那些大错不犯、小错不断、存在违法违纪苗头的干部职工，要早打招呼，及时提醒，严格督查，及时纠错，防患于未然，防止小毛病酿成大问题。三是要抓好重点部位。具有执法执纪办案权、管理权、裁决权、审批权、处罚权和办事权的热点岗位、窗口单位，大多是直接和群众、企业打交道的地方，也是最容易发生问题的地方，要作为纠风工作的重中之重。要全面检查在管理上是否存在漏洞，在监督上是否存在欠缺，各种规章制度是否完善，服务承诺是否落到了实处。总之，要通过扎扎实实的工作，一年内实实在在地解决一两个问题、两三个问题，以点带面，整体推进，持之以恒地抓下去，标本兼治地抓下去，问题就能够最终解决好。只有把影响经济发展环境的问题解决了，把损害老百姓利益的不正之风纠正了，才能真正实现立党为公、执政为民的宗旨。
    三、严查重处，始终保持纠风治理工作高压态势。严肃查处顶风违纪的典型问题和案件，是狠抓落实的有效手段。没有严格的纪律和对不正之风问题的坚决处理，就不足以教育警示他人，纠风工作就没有力度，不正之风就难以遏制。对那些搞不正之风、破坏经济环境、欺压老百姓的人，始终要旗帜鲜明，态度坚决，措施果断，惩处有力。对他们的宽容，就是对老百姓的漠视；让他们过得去，就是给老百姓过不去。因此，对那些不听招呼，有令不行，有禁不止，继续顶风而上搞不正之风的单位和人员，一定要抓住不放，敢于碰硬，不管权力多大，后台多硬，发现一个，查处一个。要坚决克服和纠正执法执纪失之于宽、失之于软的现象和瞒案不报、压案不查、查而不处的错误行为。只要破坏了牡丹区的环境，影响了牡丹区的形象，阻碍了牡丹区的发展，就是牡丹区的罪人，就要依纪依法严惩，绝不姑息迁就，绝不搞下不为例。要充分发挥新闻媒体的作用。纠风工作要保持一定的声势和力度，必须有新闻媒体的支持和配合。搞不正之风的人，往往不听招呼，不怕批评，甚至不怕受处分，就怕被媒体曝光。各部门要主动加强与报纸、电台、电视台等新闻舆论部门的联系，及时提供典型材料，加强对纠风专项治理和行风建设情况的宣传，让群众经常听到纠风工作的声音，经常看到搞不正之风的单位和人员受到严惩的典型案例，营造全社会关心支持纠风工作的浓厚氛围。要认真落实责任追究制度，发生严重违法违纪问题，不仅要严肃处理直接责任人员，而且要严肃追究有关领导的责任，并责成出问题的单位认真整改，而不仅仅是点名批评了事。
    四、注重治本，努力形成纠风工作的长效机制。就治标来讲，就是严肃查处，没有更好的办法。要扭转屡查屡犯、纠而复发的被动局面，更重要的是治本，是通过源头治理，消除滋生腐败、滋生不正之风的土壤。一是要强化教育。我们的干部队伍中出现的一些问题，归根到底是从政道德修养和政策法规素质的问题。各级各部门和广大干部作为党的方针政策、国家法律法规的具体实施者，或多或少地掌握一定的权力，难免会成为社会不正之风腐蚀的重要对象。这就说明，越是改革开放，越是发展市场经济，越要从严管理干部队伍，越要把加强教育管理落实到基层和窗口一线。因此，各级要把纠风工作与保持共产党员先进性教育活动结合起来，与查找问题、制定整改措施结合起来，深入开展宗旨观念教育、遵纪守法教育和职业道德教育，引导广大干部职工进一步端正思想，切实解决好为谁掌权、为谁工作、为谁服务的问题，自觉做到情为民所系，利为民所谋，权为民所用，不义之财不取，不正之风不沾，不当行为不干。二是要完善制度体系。进一步建立健全首问负责制、限时办结制、失职追究制、服务承诺制、否定报备制、岗位责任制等制度，制定完善行政效能评估和目标考核办法，切实形成高效运转、公开透明、行为规范、责任明确的权力运行机制。要结合部门职能特点，不断拓宽服务领域，强化服务措施，提高服务水平。要注重分析各种不正之风产生的深层次原因，及时总结经验教训，堵塞管理漏洞，完善治本措施，防止类似问题再次发生。制度建设具有长期性、针对性和全局性，一定要真正管用，一定要落到实处，严防大而化之，搞形式主义，做表面文章。三是要加强监督制约。要把热点单位和容易出现问题的岗位作为重点，建立健全监督制约机制，加强全方位、全过程监督。要把内部监督和外部监督结合起来，把党的监督、法律监督、群众监督和舆论监督结合起来，形成完备的监督体系。要不断完善政务公开制度，让权利在阳光下运行，凡是已经公开承诺的，必须坚决兑现；凡是可以公开的事项，必须全部公开，以公开促整改，以公开促公正，以公正促满意。同时，深入开展民主评议行风活动，把评判权交给群众。四是要注重运用改革的思路解决深层次的问题。以加快发展为中心，从增强服务意识、效率意识和提高服务质量、行政效能入手，下决心突破一些影响发展的体制性、机制性障碍。凡是有利于牡丹区经济发展、招商引资上项目的，只要不违背国家的法律法规，就要大刀阔斧地进行改革，进一步减少行政审批项目，降低入户门槛，简化审批程序，减少办事手续，提高行政效率，最大限度方便企业和群众。
    五、强化领导，努力形成齐抓共管之势。纠正部门和行业不正之风，事关民心向背，事关稳定发展的大局，是全党全社会的事，是各级党委政府的事。纠风工作开展了许多年，有些歪风仍然在刮，老百姓有意见、有怨气、有牢骚，可有些干部已经到了麻木不仁的程度。长此以往，必然人心涣散，损害党委政府形象，危及党的执政基础，是一个非常危险的信号！各级干部特别是领导干部要从执政党的建设、政权建设的高度，充分认识做好纠风工作的极端重要性，真正做到认识到位、措施到位、责任到位。实践证明，纠风工作的重点在基层，关键在领导，只要主要领导真正认识到位，当成大事去抓，就一定能够见到成效。调查发现，有些部门、有些单位的不正之风之所以屡禁不止，就是有的领导安排着去搞不正之风，或者给基层干部下达收费和罚款任务，或者让收费和罚款与干部职工的利益相挂钩。因此，各级领导首先要率先垂范，上级机关要做表率，然后集中力量抓基层。要实行党政一把手亲自抓、负总责，坚持领导抓、抓领导，党政主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人，出现严重违法乱纪问题、造成恶劣影响或者不正之风长期得不到有效治理的地方和单位，首先要追究有关领导的责任，该组织处理的要组织处理，该给处分的要坚决予以处分。同时，要按照“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的原则，细化各项任务，科学合理分工，建立责任体系，确保层层有人抓，事事有人管，努力形成纠风工作的整体合力和优势。历史的经验告诉我们，只要党委、政府认了真、叫了真，就没有解决不了的问题，就没有克服不了的困难；只要各级领导真正履行责任，真正狠抓落实，行风问题也一定能够取得新的明显成效。
    同志们，纠风工作事关大局，意义深远，责任重大。希望大家要同心同德，振奋精神，团结苦干，狠抓落实，进一步开创纠风工作新局面，努力营造风正气顺心齐、团结和谐稳定的良好环境，为实现“突破菏泽，牡丹区率先突破”发展战略做出新的更大的贡献。

[-- 返  回 --]