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练建军同志在全区春季道路交通检查集中整治月活动动员会上的讲话

同志们：
    我们这次会议，是根据全市统一部署召开的，主要议题是分析当前全区治理公路“三乱”工作形势，研究部署全区春季道路交通检查集中整治月活动，动员各级各部门加大力度，迅速研究制定措施，务求治理公路“三乱” 工作取得突破性进展。刚才，义科同志宣读了《关于开展全区春季道路交通检查集中整治月活动的意见》，希望大家认真学习，深刻领会，坚决抓好贯彻落实。下面，我根据全市统一部署，结合我区实际讲三个方面的问题。
    一、统一思想，提高认识，进一步增强治理公路“三乱”的责任感和紧迫感
近年来，区委区政府对治理公路“三乱”工作高度重视，把治理公路“三乱”作为优化经济环境、促进招商引资、加快牡丹区发展的重要措施，先后制定出台了一系列规定，为治理工作的顺利开展奠定了坚实的基础。市领导多次做出指示，对治理公路“三乱”提出明确意见和要求。春节前陈光书记曾经批示：“目前到我市送木材、石油的车辆越来越多，如何依法检查，促进发展，需要研究个规范的办法。”今年2月21日市纠风办召开了全市规范道路交通检查工作座谈会，在纠风办呈送的会议纪要上陈书记又做出重要批示：“这个会议开得很好，纪要也非常好，下步的关键是抓落实。纠风办要多检查、多暗查，对拒不执行文件的要追究责任,对屡教不改的要采取组织和纪律措施。”赵润田代市长在2005年度奖惩兑现暨招商引资大会上的讲话中要求：“要加大纠风工作力度，对恶化发展环境、影响招商引资的突出问题，特别是公路‘三乱’，要进行集中整治，实行有奖举报，纠风110要发挥应有作用。市、县每月都要通过新闻媒体曝光一批典型案件。监察、纠风等部门要定期组织开展有企业和外商评议服务部门的活动，并公开评议结果。” 3月14日，市纠风办制发了《关于印发市委书记陈光同志对道路交通检查工作批示的通知》，马书记专门做出批示：“这个通知很及时很必要，贯彻落实陈光书记的批示必须采取既有突破性又有长效机制的措施。建议近期可组织春季道路检查月活动，采取明察暗访的办法，既要有面上声势又要抓一些典型，公开处理、公开曝光，以取信于民，为创造优良环境做好工作。”市领导的指示既体现了市委、市政府、市纪委对优化经济环境的高度重视，也反映出对治理公路“三乱”的态度和决心。全区各部门要根据市区领导指示，围绕发展大局，进一步强化领导，落实责任，采取多项治理措施，规范化水平进一步提高，公路“三乱”现象明显减少，全区的路域环境得到了明显改善。
    在肯定取得成绩的同时，大家也要看到，当前的治理公路“三乱”形势，距离区委、区政府的要求、距离加快牡丹区发展的需要还有相当大的差距。特别是近期，公路“三乱”现象又有所抬头，形势还相当严峻，治理任务还相当艰巨，必须引起各部门的高度重视。根据企业和群众的反映举报，以及我们平时掌握的情况，当前公路“三乱”主要表现在以下几个方面：
    一是超限超载检查混乱。这是目前群众反映最为强烈的问题。有的部门违反国家关于超限超载检查必须实行联合执法的规定，单独上路检查超限超载车辆；有的在省政府批准的检查站点外，随意设卡检查；有的没有检测工具、仅靠目测检查；有的对超限超载车辆，只收费罚款，不卸货；有的不按规定处罚，随意罚款；有的与社会人员相互勾结，带车通过检查站，谋取不正当利益；有的违反有关规定，对运输瓜果蔬菜和鲜活畜产品的车辆也扣车罚款等。二是随意查车现象突出。个别执法人员不执行有关规定，不管车辆有没有明显违章，随意就拦车检查。三是交管所人员上路查车又有所抬头，群众反映强烈。四是个别执法人员违反规定，对来我区运送原材料(包括农药、化肥、种子、石油、枝桠材等)的车辆，仍然查扣、罚款。五是个别部门违反规定征收各种规费。六是强行让农用机动车驾驶员办理资格证。七是对查扣的车辆收取停车费，或违规把车辆查扣在收费停车场。八是个别上路执法人员执法行为不规范，不执行法定程序，工作随意性大，态度粗暴，蛮横无礼，还有的收了钱不开票、少开票，或索要物品，群众意见很大。
    这些问题的存在，严重影响了我区道路的安全畅通，影响了道路执法人员的形象，损害了我区的发展环境，必须引起高度重视，认真加以解决。为此，根据全市统一部署，区纠风工作领导小组研究确定，从4月1日至5月1日，利用一个月的时间，在全区深入开展春季道路交通检查集中整治月活动。这是我们适应形势需要作出的重要决策，是为加快我区发展做贡献的重要举措，目的不仅要通过集中整治切实解决当前的公路“三乱”问题，而且要以此为突破口加快建立治理公路“三乱”的长效机制，确保全区公路无“三乱”。各部门都要从大局出发，充分认识开展这次集中整治活动的重要性和必要性，以严肃认真的态度，奋发有为的精神，雷厉风行的作风，下大决心，花大气力，扎扎实实地组织好、开展好，务必取得突破性进展，努力开创治理公路“三乱”工作的新局面。
    二、突出重点，强化措施，务求使这次集中整治活动取得明显成效
    开展集中整治活动，开创治理公路“三乱”工作的新局面，事关广大群众的切身利益，事关我区发展大局。各部门都要因地制宜，突出重点，精心组织，周密部署，竭力实现新突破，取得新成效。
1、抓重点，解决存在的突出问题。一要抓好重点问题。公路“三乱”问题多种多样，要立足于本部门的实际，认真排查，认真梳理，找准切入点，选准突破口，什么问题突出就着重解决什么问题，哪里问题严重就重点治理哪里。对于能在短期内有效治理的问题，要加大力度，强化措施，集中精力打歼灭战，确保取得立竿见影的明显效果。对那些由于机制体制等原因难以在短时间内根治的问题，要通过治理活动，迅速打开突破口，循序渐进，逐步予以解决。对已经初步解决的问题，要回头看，回头查，不断巩固，防止反弹。二是要抓好重点部位。对那些屡次发生违规违纪问题的基层站、所、队，要作为这次集中整治活动的重中之重，要全面检查在管理上是否存在漏洞，在监督上是否到位，各种规章制度、服务承诺是否落到了实处。三是要抓好重点人员。近年来，全区各级干部的思想作风和工作作风都发生了明显变化，出现问题的是少数单位的少数人。但是，如果对个别人、少数人的错误行为放任自流，势必会影响一批人，带坏一批人，影响集中活动的效果。所以，对这部分人要重点教育、重点整改，如果活动中仍然不能端正态度，不下决心整改的，要坚决采取组织措施和党政纪措施，该处分的处分，该调离的调离，决不能手软。
    2、抓规范，统一执法人员的行为。我们搞集中整治的根本目的在于规范执法行为，提高服务水平，确保全区道路安全畅通。区纠风办要在活动时间，对有上路执法权单位和部门的执法人员进行一次全面的培训和考核，经考核合格并在牡丹区人民政府网“纠风热线”上（www.mudan.gov.cn/jiufeng/jubao.htm）公布后，方允许行使执法权力。具有上路执法权的单位，其路查人员一定要有执法资格，其他人员、其他单位一律不准超范围、超职权上路执法。交管所人员不准上路检查。所有的上路执法人员要严格执行治理公路“三乱”的有关规定，要坚决杜绝我市18号文件《关于对乱检查乱收费（罚款）乱装卸的处理办法》中列举的公路“三乱”行为。执法人员在执法时要服装整洁正规，要佩戴省厅制发的《上岗证》或《检查证》，并主动出示《行政执法证》或《警察证》；执法时不准双向查车，待查车辆不准超过三辆；不得违反相关规定进行超限超载检查；对来我区运送原材料(包括农药、化肥、种子、石油、枝桠材等)的车辆，如无明显违章不得查扣、罚款；不准对运载蔬菜、瓜果或鲜活畜禽及产品的车辆扣车、罚款；城区值勤的重点是疏导交通，不得对无明显违章的车辆拦车检查；不允许对扣留车辆收取停车费；不得对同一车辆的同一运输过程的同一违章问题重复处罚；对违章车辆的处理时间无特殊情况不得超过24个小时。上级没有明确规定农用车驾驶人员必须办理资格证，交通部门不准以此作为检查项目。征收交通规费时一律执行《关于进一步规范交通规费征收行为的意见》（菏纠办发 [2004]7号），不得异地征收，对未能足额缴纳交通规费的车辆,不得擅自进行罚款或责令补缴规费,应在详细登记车辆违规情况后将违规车辆放行,同时向上级主管机关报告,由上级主管机关按规定责成车籍所在地征收单位限期纠正。要端正执法检查的指导思想，克服一说执法就是罚款、一说服务就是收费的错误做法，即使该罚时也不能统统走上限。不准一个人单独进行检查、收费或罚款，不准只收款、不开票或少开票，不得索要物品。
    3、抓惩戒，始终保持治理工作高压态势。严肃查办违法乱纪案件，是纠正不正之风、惩腐治乱的有效手段。没有严格的纪律和对不正之风问题的坚决处理，就不足以教育警示他人，纠风工作就没有力度，不正之风就难以遏制。对那些有令不行，有禁不止，顶风而上，搞公路“三乱”的单位和个人，要旗帜鲜明，态度坚决，措施果断，惩处有力。要抓住不放，敢于碰硬，不管权力多大，后台多硬，发现一个，查处一个。对他们的宽容，就是对企业和群众的漠视；让他们过得去，就是跟群众过不去。要坚决克服和纠正执法执纪失之于宽、失之于软的现象和瞒案不报、压案不查、查而不处的错误行为。只要是搞公路“三乱”，破坏了牡丹区的环境，影响了牡丹区的形象，阻碍了牡丹区的发展，就是牡丹区的罪人，就要一查到底，依纪依法严惩，绝不姑息迁就，绝不搞下不为例。要查处一起，通报一起，曝光一起，以儆效尤，警钟常鸣。各部门、各单位要敢于揭疤亮丑，及时查处本部门、本单位的违法乱纪问题。对说情准情、干扰办案的人员，要逐一登记上报，严肃处理。对公路“三乱”问题敷衍塞责、失职渎职、查处不力的，要严肃追究有关部门和领导的责任。
    4、抓源头，努力形成治理“三乱”的长效机制。一是要强化教育。我们的干部队伍中出现的一些问题，归根到底是从政道德修养和政策法规素质的问题。各级各部门和广大基层干部作为党的方针政策、国家法律法规的具体实施者，都或多或少掌握一定的权力，如果思想观念不强，理想信念不牢，难免会抵制不了利益的诱惑，甚至与民争利。这就要求我们从严管理干部队伍，把加强管理的重点放在基层。我们要把这次集中整治活动与正在开展的作风纪律整顿活动结合起来，深入开展宗旨观念教育、遵纪守法教育和职业道德教育，引导广大干部职工进一步端正思想，切实解决好为谁掌权、为谁工作、为谁服务的问题。二是完善制度体系。对在这次集中整治活动中查摆出来的问题，不仅要及时查处纠正，更要分析原因，总结教训，堵塞漏洞，加强制度建设，完善治本措施，防止类似问题再次发生。制度建设一定要有针对性，一定要真正管用，一定要落到实处，严防大而化之，搞形式主义，做表面文章。三是加强监督制约。要把重点单位和容易发生问题的岗位作为重点，建立健全监督制约机制，实行全方位、全过程监督。要把内部监督和外部监督结合起来，把党的监督、法律监督、群众监督和舆论监督结合起来，形成完备的监督体系。四是着力运用改革的思路解决问题。对治理中出现的新情况、新问题，要从有利于全区经济发展这个大局出发，认真研究解决措施，对有利于牡丹区发展的，思想可以解放一点；对不利于牡丹区发展的，要坚决制止和纠正。要处理好执法与服务的关系问题，处理好部门利益、局部利益与全局利益关系问题。要以加快发展为中心，从推进依法行政、增强服务意识、提高服务质量和办事效率入手，大力展示我区上路执法人员的精神风貌，塑造牡丹区的良好形象。
    三、加强领导，精心组织，确保集中整治活动取得明显成效
    这次集中整治活动能不能达到预期目的，关键在领导，重点在落实。各部门要从促进招商引资、加快菏泽发展和构建和谐社会的高度，以对事业、对人民高度负责的态度，旗帜鲜明，不遗余力，坚决抓好各项措施的落实，务求取得明显成效。
    （一）要精心组织部署。春季道路交通检查集中整治月活动，涉及面广，政策性强，时间紧，难度大。各部门主要领导同志一定要认清形势，把握大局，牢牢把这项工作抓在手上。要亲自动员、亲自部署、亲自听取汇报，及时发现和解决工作中遇到的困难和问题。分管领导要具体靠上，直接指挥，全力抓好情况控制，保证各项措施落实到位。要按照各自的工作方案，把任务分解细化，逐项落实到科室和基层站、所、队，落实到人头，确保层层有人抓，事事有人管。
    （二）要营造强大声势。从现在开始，有关部门要加大力度，集中开展全方位、多层次、多渠道的宣传，形成强大的舆论声势。有关各部门领导同志要通过广播电视表态发言，公开做出承诺，接受社会监督。广播新闻媒体要增加篇幅和容量，及时报道集中整治的进展情况，努力形成“人人关心发展环境、齐心协力治理公路‘三乱’”的浓厚氛围。要把社会主义荣辱观落实到集中整治月活动中，把治理公路“三乱”、促经济发展作为集中整治的最终目标，要弘扬正气，狠刹邪气，让那些觉悟高、讲大局、严格依法行政的同志得到尊重、受到褒奖；让那些没有大局观念、搞公路“三乱”、谋取小团体和个人私利的人，受到应有的惩罚。
    （三）要加强协调监督。要继续坚持管行业必须管行风、谁的地盘谁负责的原则。区直各部门要充分发挥职能作用，务必做到尽职尽责，到岗到位，全力以赴抓好本系统的任务落实，区直部门纪委、纪检组要在党委、党组的统一领导下派出督导组、检查组，指导本单位、本系统春季道路交通检查集中整治月活动。集中活动中，要认真受理群众的举报和投诉，能去现场的要迅速组织人员进行现场调查处理，给群众一个满意的答复。区直各部门要认真办理区纠风办交办的信访件，在规定时限内报送查办结果。
    同志们，坚决治理公路“三乱”、优化发展环境事关大局，意义深远，责无旁贷。希望大家以高度的历史责任感，明确任务，坚定信心，狠抓落实，务求实现预期目标，为“突破菏泽、牡丹区率先突破”战略发展做出新的应有的贡献。

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