【主持人】：各位网民朋友，大家好！我是本期节目主持人。国土变更调查是摸清土地资源家底的“体检”，执法督察则是守护耕地红线的“天眼”。为深入解读年度国土变更调查与执法督察图斑政策，今天我们特别邀请到牡丹区自然资源局（区林业局）党组书记、局长李令建。李局长，您好！

【李令建】：各位网民朋友大家好！衷心感谢牡丹区政府网站设立此在线交流平台，和大家一起交流年度变更调查与执法督察政策，同时，诚挚感谢大家长期以来对牡丹区自然资源和林业工作的关心和大力支持！！

【主持人】：李局长，请您介绍一下年度变更调查的核心内容和重要意义。

【李令建】：年度变更调查是在上一年度国土变更调查成果基础上，以当年12月31日为标准时点，通过卫星遥感影像对比、实地调查举证等方式，全面掌握年度国土利用变化情况。简单来说，就是给土地资源“拍快照、做体检”，查清耕地、建设用地、生态用地等各类地类的面积、分布和用途变化。这项工作意义重大。一方面，它为耕地保护、粮食安全责任制考核提供数据支撑；另一方面，它是国土空间规划、资源高效配置的基础。可以说，调查成果是自然资源管理的“底数、底版、底图”，直接服务于我区高质量发展和国土空间治理。

【主持人】：听起来年度变更调查是一项系统性工程，具体如何实施呢？

【李令建】：在调查流程方面，我们坚持“全链条管控、全要素调查”。首先，国家通过卫星遥感影像对比提取地类变化信息，制作调查底图；然后，县级部门组织实地核查，对地类发生变化图斑逐一拍照举证；上报市、省、国家逐级审核，确保每一个图斑“现状真实、定性准确”。

【主持人】：在调查过程中，各股室如何分工协作？

【李令建】：在调查过程中，我们构建了“调查、监管、执法”三位一体的工作机制。我局按照职责进行监管，排查耕地违法违规转为其他用地问题（尤其是永久基本农田流出问题）；执法股室根据疑似违法问题线索，结合镇街实地核查情况，对新增建设用地图斑开展合法性判定，比如未批先建占用耕地的，纳入违法用地整改范围；调查股室则负责数据汇总和成果更新，确保“数出有源、数出有据”。

【主持人】：您刚才提到的“违法违规用地行为”，能否详细解释这个概念？

【李令建】：查处违法违规用地行为是耕地保护的核心所在。违法违规用地行为是指未经依法批准擅自改变耕地农业用途，用于建房、建厂、修路等非农建设。当前违法违规用地行为重点查处大棚房、违建别墅、个人买地建房、挖湖造景等。同时，国家明确规定，将非农建设、造林种树、种果种茶等各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理。除国家安排的生态退耕、自然灾害损毁难以复耕、河湖水面自然扩大造成耕地永久淹没及国家规定的其他可不落实补充耕地的情形外,各类占用耕地行为导致耕地减少的，均应落实耕地占补平衡，补充与所占用耕地数量和质量相当的耕地。

【主持人】：什么是监测问题线索？它与年度变更调查如何联动？

【李令建】：监测问题线索，指的是卫星遥感监测到的土地利用变化区域，简单说就是卫星照片中与往期影像对比发生变化的地块。现在的创新点在于“调查与执法一体化”：省级搭建共享仓储平台，由市县自然资源部门根据需要，依法自行提取。地方在开展变更调查时同步核查合法性，就是对按照相关法律法规和政策规定应办理建设用地审批手续，但在成果上报截止日期前未办理的地块，判定为新增违法用地。

【主持人】：李局长，具体如何判定新增建设用地的合法性？有哪些注意事项？

【李令建】：判定新增建设用地的合法性，目前主要还是依据原《土地卫片执法图斑合法性判定规则(2023年修订)》(自然资办函〔2023〕337号)执行。分三类情形：合法用地需提供农用地转用审批、供地手续等；违法用地包括未批先建、超范围占地等；其他用地如农业结构调整、土地整理等，需提供相关证明材料和实地照片佐证。

【主持人】：李局长，对违法问题线索，如何确保整改到位？

【李令建】：自然资源疑似违法问题线索是通过遥感监测判读反映的地表变化情况，一般不得将其直接作为行政处罚的依据，必须坚持实事求是，经实地核查后，依据事实，按照法律法规进行依法处置。我们坚持“核查准、处置快、监管严”。实地核查“三要素”：土地面积、地类、用途；然后分类处置。每周开展巡查，各镇街发现违法行为，及时上报，及时制止。我们对违法问题线索的整改，最终目的是保护宝贵的耕地资源。将违法问题发现在萌芽，消除在初始，采取长牙齿的硬措施，像保护大熊猫那样保护耕地，确保18亿亩耕地实至名归。

【主持人】：与往年相比，最新政策有哪些变化？

【李令建】：我区今后的自然资源执法督察工作，进一步夯实基层政府主体责任，推动从“被动依赖卫片执法” 向 “主动抓、主动管” 转变。其次，从“图斑”思维回到违法行为本身上来，坚决杜绝“就图斑说图斑”。图斑仅为线索，并非行为本身，决不能简单地将图斑作为整改查处的依据。我们在处理图斑问题时，要深入实地核查，准确判断是否存在违法行为，依法依规进行处置，避免盲目依据图斑进行不恰当的整改。

坚决摒弃“卫片执法” 的旧说法，切实回归自然资源执法工作的本质。我们要从单纯的“图斑”思维中跳脱出来，将关注点聚焦到违法违规行为本身，杜绝就图斑论图斑的错误做法。要正确认识卫星遥感监测的作用，图斑仅仅是发现问题的线索，绝不能将其作为行政处罚和违法用地整改的唯一依据。在实际执法过程中，必须深入实地进行核查，准确判断违法违规行为的性质和程度，依法依规进行处理。

【主持人】：李局长，下一步，如何推动工作再上新台阶？

【李令建】：下一步我们将坚持多措并举。

一是坚持科技赋能，利用卫星遥感、智能识别技术，实现“自动提取、智能研判”，提升监测精度，让“大棚房”“隐形违建”无所遁形。

二是完善工作机制，细化责任体系：明确从局领导到基层执法人员在遏制新增违法用地工作中的具体职责；深化部门协同，加强与发改、住建、农业农村等部门的常态化沟通协作，各部门协同把关，从源头上防止违法用地行为发生。

三是强化执法监察，优化动态巡查，完善执法巡查网络，明确各级巡查职责和范围，合理增加巡查频次，特别是对重点区域、敏感地段以及违法用地高发时段进行重点巡查。

四是加强普法宣传，针对不同群体，开展有针对性的宣传教育活动。让“田长制”“耕地保护红线”等政策家喻户晓。

五是强化考核问责。严格问责机制，对在遏制新增违法用地工作中履职不力、工作不到位，导致新增违法用地问题突出的部门和单位，区政府将严格按照相关规定进行问责。对因违法用地问题被上级部门通报批评或造成严重后果的，追究相关责任人的党纪政纪责任，情节严重的，依法移送司法机关处理。