【主持人】：各位网民朋友，大家好！我是本期节目主持人。耕地是粮食生产的命根子，永久基本农田更是不可逾越的红线。今天，我们特别邀请到牡丹区自然资源局（区林业局）党组书记、局长李令建，就大家关心的永久基本农田保护、设施农业用地管理等热点问题与大家进行交流。李局长，您好！

【李令建】：主持人好，各位网民朋友大家好！感谢大家长期以来对我区自然资源和林业工作的关心与支持，很高兴能在这里和大家交流。

【主持人】：李局长，自然资源部、农业农村部于2025年8月29日联合公布《永久基本农田保护红线管理办法》，自2025年10月1日起施行。请问对咱们老百姓来说，这部新规中最需要了解的核心规定是什么？

【李令建】：最核心的一句话是：永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自调整、占用或者改变用途。《基本农田保护条例》发布后，自然资源部、农业农村部又联合发布《永久基本农田保护红线管理办法》，其目的就是守住耕地保护红线，确保国家粮食安全。凡是触碰这条红线的行为，都将面临严厉的法律后果。

【主持人】：有群众问，自家承包地如果被划入永久基本农田，还能不能用于设施农业？比如建大棚、养猪场？

【李令建】：这个问题很关键。根据新办法和省、市最新规定：作物种植设施：如果不破坏耕地耕作层（如普通大棚），已建设并使用的可以继续使用，不允许新增“非粮化”行为；如果破坏耕作层（如深挖改造），则严禁占用永久基本农田。畜禽养殖和水产养殖设施：一律严禁新增占用永久基本农田。简单说：永久基本农田主要用于粮食和重要农产品生产，不能随意搞养殖或建设硬化设施。

【主持人】：永久基本农田是不是完全不能动？什么情况下可以调整？

【李令建】：原则上是整体稳定、不能随意动。但新办法也规定了正向优化的情形，比如：一是通过高标准农田建设、土地综合整治等项目，确需进行集中连片整治；对少量零星破碎、不便耕种的地块进行整合；二是农村集体经济组织开展必要的灌溉及排水设施、农村道路、农田防护林等配套设施建设，确需对少量永久基本农田布局进行优化调整的，农村集体经济组织按照农村集体经济组织章程规定，履行重大事项决议程序后，可以按年度向乡镇人民政府提出永久基本农田调整补划建议。乡镇人民政府结合实际情况对调整补划建议进行统筹，可以按年度向县级人民政府自然资源主管部门提出调整补划申请。但必须遵循 “数量不减、质量不降、布局优化” 的原则，并且先补划后调整，补划的耕地质量只能更高、不能降低。

【主持人】：如果有人违法占用永久基本农田挖湖造景、建绿化带，会怎么处理？

【李令建】：新办法第六条明确禁止以下行为：挖湖造景；建设绿化带；种植草皮等绿化装饰植物；堆放固体废弃物、填埋垃圾。

我们将通过卫星遥感、日常巡查等手段，坚决做到“早发现、早制止、严查处”。一旦发现，将依法责令限期治理，恢复种植条件，并处以耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

【主持人】：李局长，现在很多农民想发展设施农业，比如建温室大棚、养鸡场，具体怎么办理用地手续？

【局 长】：我给大家梳理一下标准流程：

一是科学选址：先确定地块，必须避让永久基本农田、生态保护红线等。

二是签订用地协议：土地使用者与村集体或农户签订用地协议。

三是乡镇受理审查：向乡镇政府提交建设方案、用地协议等材料。

四是部门联合审查：乡镇受理后，我们自然资源部门审查是否占用基本农田以及耕地，不占用基本农田的占用耕地的必须落实补充耕地任务，农业农村部门审查是否符合农业发展规划。

五是备案公示：符合条件的，乡镇政府在10个工作日内备案，并在村内公示。

六是上图入库：备案完成后，报农业农村部门和我们自然资源各一份，我们在5个工作日内录入省级监管系统。

特别提醒：未备案就建设，属于违法用地，不受法律保护，并将依法查处。

【主持人】：设施农业用地的规模有没有限制？比如看护房能建多大？

【李令建】：有严格的规模限制：

看护房：必须是单层，面积控制在22.5平方米以内。

作物种植辅助设施：原则上不超过项目总用地面积的10%，最多不超过30亩。

畜禽养殖辅助设施：畜类不超过总面积的20%，禽类不超过10%。

超过这些标准，或者建设餐饮、住宿、加工厂房等，必须依法办理建设用地审批手续。

【主持人】：有些人打着设施农业的旗号，实际上搞“大棚房”、农家乐、庄园，这类问题怎么监管？

【李令建】：这是重点打击对象。以下行为严禁以设施农业名义搞非农建设：休闲观光度假场所、庄园、酒庄、农家乐；农业大棚内的餐饮、住宅、会议、交易市场、仓储；工厂化农产品加工、展销场所；屠宰场、病死动物无害化处理厂等。

我们会同农业农村部门、综合执法部门和镇街政府，采取日常巡查、卫星遥感、联合执法等方式监管。一旦发现，责令限期整改，拒不纠正的，移交执法部门严肃查处，甚至拆除违法建筑、恢复土地原状。

【主持人】：设施农业用地不再使用了，需要恢复原状吗？

【李令建】：需要。根据规定，设施农业用地不再使用后1年内，经营者必须恢复原土地用途。这一条在用地协议中会明确约定。如果不恢复，我们将依法责令整改，甚至组织复垦，费用由经营者承担。

【主持人】：如果老百姓设施用地建成后，该怎么办？

【李令建】：要加强运营管护：

设施农业项目经营者承担运营管护主体责任，负责对设施设备日常维护和更新，不得擅自扩大用地范围，不得擅自改变土地用途，不得从事违法违规经营活动，确保项目持续安全有效运行。县级农业农村（畜牧）等主管部门要定期开展调查摸底，及时提供技术培训和指导服务，推广先进适用的技术装备，提高生产效率和效益，帮助解决运营中的困难问题，促进设施农业健康发展。

在此，希望广大农民朋友和投资者自觉遵守法律法规，共同守护好我们的“饭碗田”，管好“设施地”。

【主持人】：感谢李局长的精彩解读！也感谢各位网民朋友的关注。希望通过本次解读，让广大市民更了解、支持自然资源和林业工作，共同守护好我们的“饭碗田”，用好我们的“设施地”。