关于对《菏泽市牡丹区房地一体不动产确权登记工作方案》实施情况的评估报告

加快推进宅基地和集体建设用地使用权调查确权登记工作，是建立和实施不动产统一登记制度的基本内容，是维护农民合法权益，维护农村社会秩序和谐稳定的重要举措；是深化农村改革，建立适合城乡统筹发展的农村宅基地“三权分置”产权制度的基础。将农房等地上建筑物、构筑物纳入农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作，有助于建立健全不动产登记制度，形成覆盖城乡房地一体的不动产登记体系，进一步提高政府行政效能和监管水平。坚定不移地贯彻落实党中央、国务院关于农村不动产确权登记工作决策部署和省委、省政府工作要求，切实加强组织领导，部署推进农村房地一体不动产登记，明晰农村宅基地、集体建设用地、房屋等不动产产权，对于依法保护农民合法权益、增加农民经济收入，以及盘活农村资源资产、推动乡村振兴，具有十分重大和深远的现实与历史意义。

一、实施情况

（一）成立了牡丹区房地一体不动产确权登记工作领导小组极其办公室，开展了宣传动员、材料印刷、物资配备、检查督导等工作。

（二）完成了项目招投标。本项目共6个标段，包括1个监理标、 5 个施工标段，各施工标段划分及设置情况如下：

A 标段：吴店镇、高庄镇、李村镇房地一体调查确权登记约 5.49 万宗。

B 标段：黄堽镇、小留镇房地一体调查确权登记约 4.655 万宗。

C 标段：都司镇、胡集镇、安兴镇房地一体调查确权登记约 4.06 万宗。

D 标段：皇镇街道、沙土镇、牡丹街道房地一体调查确权登记约 4.075 万宗。

E 标段：何楼街道、王浩屯镇、大黄集镇房地一体调查确权登记约 4.5395万宗。

（三）依法依规推进开展房地一体不动产确权登记工作。按照《不动产登记暂行条例》及其实施细则、《不动产登记操作规范（试行）》等规定和土地确权政策要求，依法确权、规范登记，并严格执行有关收费规定，实现上级制定的工作任务目标。

（四）按照规范标准要求，逐步建立起房地一体的农村不动产权籍调查数据库。

（五）检查验收，确保质量。区自然资源局结合监理单位负责指导、检查，随时跟进监督，对农村房地一体不动产确权登记工作进行全程质量管控。依据作业质量管理规章制度，制定质量检验标准，确保该项工作顺利开展和成果质量。

（六）发动群众广泛参与。一是在移动网络三次推送短信到牡丹区用户手机上，调动群众的积极性；二是每户发放确权登记明白纸；三是在调查登记时动员村委人员全程跟踪，四邻到场指界，拍照留影像；四是进行两轮公示，将权籍调查成果、拟发证不动产单元及其图件进行张榜公示。

二、取得成效

依照不动产统一登记要求基本完成调查确权任务，全区房地一体的权籍调查任务量现已完成99.31%，大部分村庄的房地一体不动产确权登记成果进入公示阶段，部分村庄已经完成公示以及数据建库。

三、存在问题

主要有以下方面：一是农房测绘标准不够完善，测量的方式方法不一致；二是权源及规划资料缺失严重；三是“少批多建”“一户多宅”情况较为普遍；四是有些权属争议未解决，影响确权登记覆盖面。

四、下步主要工作

（一）6月底前将权调数据库上交市不动产登记中心，接收市级和省级验收。

（二）印发房地一体不动产登记发证指导意见，开展发证试点。

（三）由行政村和镇政府核准须发证的宗地及房屋建筑构筑物。

（四）按规定程序进行公示并登簿缮证。

菏泽市牡丹区自然资源局

2021年4月20日