牡丹区高庄镇2024年度法治政府建设情况报告

中共牡丹区委、牡丹区人民政府：

牡丹区高庄镇坚持将习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动的指导，深入理解和实践党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想，全面执行《牡丹区法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》以及区委、区政府的决策。紧密围绕“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府建设目标，切实推动政府职能的转变，全面深化依法行政，为推动全镇经济社会持续健康快速发展提供了坚实的法治保障。现将高庄镇2024年度法治政府建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化领导核心，完善工作机制，严格依法行政

1、领导高度重视，严格执行责任制度。高庄镇党委政府对法治政府建设高度重视，把法治政府建设纳入经济社会发展总体规划和年度计划，确保其与经济社会发展同规划、同部署、同推进、同监督、同考核、同奖惩。进一步完善领导架构，清晰界定工作职责，并精心制定2024年法治政府建设的工作蓝图，明确实施路径与保障举措。建立例会制度，定期召开党政联席会研究法治工作，听取法治工作汇报，并认真贯彻执行《司法所长列席镇街党政工作会议规定》。建立依法行政责任制，强化监督考核，确保责任到人。明确各部门一把手为第一责任人，对依法行政工作全面负责，形成层层压实、逐级落实的工作格局，确保依法行政工作既有人负责规划，又有人具体执行，还有人跟进监督，最终取得实实在在的效果。

2、深化法治教育，提高依法行政能力。镇党委政府严格执行党政联席会议制度，主要领导践行学法讲法活动，2024年精心组织专题学法活动6次，深入学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《山东省安全生产条例》、《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等重要法律法规，有效提升领导干部的法治意识、法治思维和法治能力，自觉成为尊法学法守法用法的模范。坚持将法治素养作为干部选拔任用的核心标准，加大对机关干部的法治教育培训力度，并严格考核其法治能力。每季度定期举办法治专题讲座及多样化的学法活动，全年累计举办法治讲座和学法活动达十次，同时组织全镇机关干部参与国家工作人员网上法律测试，以持续提升其运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

3、加强法治宣传，提高群众法律意识和法治素养。镇党委政府高度重视2024年度普法工作，召开专题联席会议深入研究“谁执法谁普法”工作，制定并颁布了《高庄镇落实“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》，明确普法工作主要任务和工作要求。在此基础上，建立健全了“谁执法谁普法”普法责任制，将法治宣传作为法律实施和法律服务的必备要素，贯穿于依法治理各项工作的全过程和各环节，确保“谁执法谁普法”、“谁服务谁普法”工作落到实处。积极组织开展《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》等法律法规的宣传宣讲活动，共计30余场次，设置公益广告宣传展牌200余个，发放宣传资料12000余份。特别是针对《中华人民共和国民法典》的普法宣传，镇党委高度重视，专门召开会议进行周密安排部署，并组织协调平安法治、司法、公安、宣传、管区等多个部门，共同开展丰富多彩、形式多样的民法典宣传活动。同时，加强对青少年法治宣传教育，推动全镇中小学聘请法治副校长和法律顾问。在安全生产法治宣传教育方面，加大了《中华人民共和国安全生产法》和落实企业主体责任为主要内容的安全生产法律法规的宣传贯彻力度，充分利用安全生产月等有利契机，组织开展形式多样的宣传教育活动，普及安全生产法律知识。不断深化法治创建工作，致力于建设村居法治文化，全面实施“一村一法律顾问”制度，依托镇司法所这一主阵地，积极与本地律师事务所开展合作，派遣专业律师担任法律顾问，为村民提供便捷的法律咨询和援助服务。通过“法治带头人”、“法律明白人”培养工程，加强法治宣传教育，引导村民守法、用法，营造法治氛围。法律顾问指导下，村“两委”依法办事，推动法治宣传深入人心，实现依法治村。

（二）深化职能转变，提升行政效能，加速法治政府建设。

1、深化便民服务工作，着力构建高效政务环境。持续强化便民服务设施建设，优化政务大厅服务功能，遵循“集中办公、公开办事”的运行机制，将与民众生活紧密相关的民政、城建、土管、计生、社保、司法、信访等审批与服务事项，全面纳入政务服务中心进行统一办理，积极协助民众解决生活生产中的实际问题，全力打造行为规范、运转顺畅、公正透明、廉洁高效的政府新形象。积极推进“一次办好”政策改革，依照“一站式接待、一条龙服务、一揽子解决”的工作理念，坚持限时办结，一次办好，简化办事流程，缩短办理时限，努力实现“进一个门办好，交规定费办成，在承诺日办结”，以主动热情、耐心细致的“一次办好”工作态度，打通服务群众“最后一公里”，努力实现群众办事“只进一扇门、最多跑一次”的目标。

2、推进流程再造，维护社会和谐稳定。精心打造“一站式”矛盾纠纷调解中心，深入探索信访领域流程再造，实现信访、公安、司法等部门的整合联动、联合办公，推动矛盾纠纷化解的大融合、大联动、大调处，构建全科受理、访调一体、集成联办、一站化解的闭路循环体系，实现了信访案件处理由单部门办理向多部门协同办理的转变，群众“到处多次访”向“最多一次访”的转变，显著提升了信访案件一次性化解率和群众满意率。积极推进“阳光信访、责任信访、法治信访、智慧信访”建设，全镇信访总量持续下降。借鉴新时代“枫桥经验”，强化道德教育和孝德培养，借助公共法律服务站、新时代文明实践中心及传统文化宣传队伍等多元平台，打造综合性的矛盾纠纷化解体系。推动社会治理重心向基层转移，实现政府、社会和居民的良性互动，确保社会和谐稳定和居民安全感的提升。同时，以“以人为本”为核心，开展安全生产整治、隐患排查和危险化学品安全整治等，确保安全生产责任和监管责任的落实，强化执法，消除安全隐患，维护经济社会秩序，有效预防和遏制安全生产事故。

3、做好权力承接，进一步深化审批服务。作为市级重点发展镇，高庄镇从牡丹区行政审批局接收了行政审批专用章‘二号公章’，并承接了涵盖城镇建设、市场监管、民生保障等领域的31项行政许可权限。高庄镇积极承接下放权力事项，确保权力的顺利接收、妥善管理和有效运用，真正实现了“一站式”审批。高庄镇严格按照审批权限使用印章，严格执行用章审批制度，严格遵守与牡丹区行政审批服务局签订的“二号公章”使用协议，确保依法行政、依法审批、依法用章、依法许可，为253家个体工商户、2家农民专业合作社办理了注册、变更、注销等业务。同时，深化落实“一次办好”制度改革，初步构建起了‘线上申报、线下办理’的高效服务模式，企业既可以通过“商事登记服务平台”申报营业执照办理、变更等业务，也可以在便民服务大厅接受业务办理，实现了企业“少跑一趟腿、少进一次门、少填一张表”的目标。

4、优化商业环境，确保企业合法经营。大力推行‘送法入企’活动，组织法律专业人员深入工业园区、企业一线，开展法律服务与依法治理工作，推动民营企业“法治体检”常规化。针对企业投融资、劳务用工等关键生产经营活动，提供法律咨询与持续跟踪服务，助力企业有效规避和控制风险。对企业员工开展法治教育、法规宣讲，分发普法资料，解答法律疑惑，阐释企业经营管理中潜在的法律风险及预防措施，全面提升企业经营者及员工的法律素养，引导企业坚持诚信、依法经营。

（三）建好队伍，完善机制，严格规范行政执法

1、强化队伍建设，促进执法队伍作风的根本转变。全面强化并优化行政执法力量的配置，充实基层执法岗位，完善执法队伍管理体系，推动多领域执法队伍的深度融合。高庄镇综合执法大队现有队员10人，下设综合治理办公室和2个执法中队。强化执法人员的全面业务培训，组织行政执法人员参与公共法律知识、专业法律知识等专题培训考试。开展行政执法警示教育，并整顿执法队伍作风，以期转变工作风貌，塑造综合执法部门的良好外部形象。

2、落实三项制度，加强执法监督考核。高庄镇建立健全并深入落实行政执法“三项制度”，建立完善了执法联动、管辖争议处理、行刑衔接等相关机制，以党委文件转发印发了牡丹区执法信息公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。创新行政执法方式，鼓励用非强制性手段达到行政管理。完善行政执法监督考核体系，构建与网格化、信访等群众举报投诉渠道相衔接的行政案件来源考核新机制，并健全执法过错纠正和责任追究流程。建立行政调解有效机制，推动行政执法在预防、解决行政争议中发挥行政调解的积极作用。

（四）提升工作风格，加强监管，推进阳光政府建设。

1、恪守法定程序，不断提升依法决策的能力和水平。深入贯彻落实重大事项行政决策制度，严格执行国家、省、市关于重大行政决策的程序规定，坚决遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查以及集体讨论决定的法定程序。规范重大事项决策行为，确保有章可循、有法可依。自2024年起，高庄镇在推进全镇经济社会发展的进程中，严格执行镇党委提议、广泛征求党员群众意见建议、党政联席会议研究决定的民主决策制度，构建人大、纪委联合监督机制，确保民主提议得以体现，科学决策得以实施，全面推动重大行政决策阳光透明机制的建设进程。

2、接受监督，推进政府信息公开。一是加大政府信息公开力度。贯彻实施《政府信息公开条例》，扎实推进主动公开和依申请公开，满足社会公众依法获取和利用政府信息的需求。借助牡丹区政府网站平台，进一步深化重点领域的信息公开工作，确保及时、准确地公开与群众切身利益相关的政府信息。二是有序开展网上审批。根据上级要求和工作部署，有序落实网上行政审批工作。三是积极开展“三公”经费公开和预算公开，加大对重大项目、公共资源配置等重点领域主动公开力度。

3、增强法治意识，强化监督考核体系。一是严格项目管理。镇纪委对重点项目、重大事项全程介入、全程监督，及时发现并纠正各种违规违纪现象。二是落实人大监督。镇政府定期向镇人大报告工作情况，接受人大的咨询、建议和意见。镇人大定期不定期组织辖区各级人大代表对《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规实施情况进行执法检查，对年度重点工程、重要工作等情况进行集中视察，有效督促政府各项工作落实落地、取得成效。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

高庄镇法治政府建设虽见成效，但仍存不足，主要表现为：一是法治教育力度不足，部分工作人员对法治政府建设文件精神理解浅显，未深刻把握其要义，致使实际工作中指导力度不够。二是依法行政意识亟待加强。部分工作人员思想认识有误，仅满足于完成任务，缺乏法治思维和运用法治手段解决问题的能力。三是当前，行政执法能力尚需进一步加强。分析其主要原因，我们发现行政执法培训力度有待加强，依法行政水平亟待提升，对政策的把握能力需进一步强化。同时，个别执法人员在执法过程中存在对法律法规掌握不够深入、执法方式方法过于简单粗暴等问题。四是需进一步强化法治宣传教育。法律知识普及至村居、机关、企业、基层等各个层面的实施力度不足，亟须进一步增强宣传力度，积极构建法治环境。这些问题的凸显，不仅折射出思想认识层面的欠缺，也揭露出执法行为的不规范之处，加之推进工作的力度不够、作风不实，共同构成了问题的症结所在。高庄镇人民政府将对这些问题给予高度重视，并将采取切实有效的措施予以解决。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况

（一）用心履职尽责，强力推动法治建设。高庄镇坚决贯彻执行法治政府建设的决策部署，严格遵循《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，全面落实推进法治建设第一责任人职责。镇党委书记、镇长郑重签署《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责承诺书》，郑重承诺对全镇推进依法行政工作承担全面责任。组建了以镇党委书记、镇长为组长、分管领导为副组长、各部门主要负责人为成员的领导小组，制定并颁布了《高庄镇2024年法治政府建设工作要点》，明确了目标任务和保障措施，有效提升了贯彻执行的自觉性和主动性。镇党委政府连续召开两次法治政府建设工作专题会议，深入研讨法治政府建设中的短板弥补、弱项强化及整体提升措施，明确工作要求，层层压实责任，全力推进法治政府建设和全面依法治镇工作。2024年初，镇党委书记作出重要指示，将履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职内容和本部门考评指标，确保镇党委书记履行推进法治建设第一责任人职责情况得到全面评估，将部门履行推进法治建设第一责任人职责纳入法治政府建设指标体系。

（二）建立报告制度，落实年度报告工作。依据《牡丹区法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的明确要求，高庄镇坚决贯彻法治政府建设工作的年度报告制度。在年初精心制定了政府法治建设工作要点，确保了法治政府建设工作能够有条不紊地推进；同时，年中定期召开法治政府建设情况汇报会，增强了工作进展的透明度；年终按时向区委、区政府提交了详尽的法治政府工作情况报告，并通过区政府网站向社会公开，实现了法治政府建设工作报告制度的常态化

（三）加强宣传教育，增强全民法治观念。为深入贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，积极贯彻落实习近平法治思想，推动全社会形成浓厚的法治氛围。不断强化“八五”普法工作的组织领导，确保普法责任制的全面落实，即“谁执法谁普法”、“谁服务谁普法”，从而逐步构建出普法依法治理的大格局。紧密围绕普法工作的重点内容，突出普法工作的重点对象，系统地学习和宣传以《中华人民共和国宪法》为核心的中国特色社会主义法律体系，切实提升领导干部、青少年、村居群众以及特殊人群的法治意识。重视领导干部的学法工作，制定了镇党委理论中心组2024年学法计划，组织集体学习《习近平法治思想学习纲要》、《中华人民共和国民法典》等与工作密切相关的法律法规，以不断提高领导干部的法治思维和依法行政能力。我们全方位、多层次地推进“法律六进”活动，致力于在全社会营造出尊法学法守法用法的良好氛围。

四、2025年度推进法治政府建设主要安排

2025年，高庄镇将坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面贯彻习近平法治思想，紧密围绕法治政府建设的战略目标，深入推进法治政府建设，进一步加大依法行政的实践力度，着力提升法治政府建设的能力与水平，持续开创“法治高庄”建设的新篇章。重点将聚焦于以下四个方面的核心工作：

（一）抓领导强核心，全面落实法治建设任务。全面贯彻党的二十大精神和中央全面依法治国工作会议要求，深入学习领会习近平法治思想，紧密围绕中央和省市区关于法治政府建设的决策部署，主动上报法治政府建设中的突出问题与关键环节，周密规划并切实执行法治政府建设的各项举措。必须严格执行国家以及省、市、区各级政府关于重大行政决策程序的相关规定，以加强对决策的制定、执行、监督、评估和反馈等五大程序的刚性约束力。对重大行政决策实施终身责任追究和责任倒查制度，确保每一个行政决策都具备科学性、民主性和法治性，从而提高政府决策的透明度和公众参与度，增强决策的合法性和有效性。

（二）抓学习提站位，持续强化法治思维观念。必须进一步提高政治站位，提高对法治政府建设工作重要性的认识，通过班子专题学习、机关学习会、专题教育培训等多种形式，深入领会习近平法治思想以及中央、省、市、区的有关决策部署要求。要深入学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《牡丹区法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《重大行政决策程序暂行条例》及其他相关法律法规政策，确保全体党员干部和工作人员能够熟练掌握并运用法治思维和法治方式解决问题，树立宪法法律至上的法治理念，坚持法律面前人人平等的法治原则，构建重视法治素养和法治能力的选人用人机制，为法治政府建设提供坚实的思想引领和组织保障。

（三）抓培训强意识，着力提升依法行政能力。必须进一步加强对政府工作人员的法治教育培训，着力提升其法治意识、责任意识、服务意识以及依法行政能力，确保政府工作人员能够严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，提升依法行政理念。在涉及重大决策问题时，必须依照《牡丹区法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》、《重大行政决策程序暂行条例》等法规要求执行，并邀请法律顾问严格把关，使法治思维成为思考之习惯。每位政府干部都应自觉遵循“法定职责必须为，法无授权不可为”的原则，有效提高治理水平，防范和规避决策风险。

（四）抓宣传重引导，积极营造浓厚法治氛围。进一步深化法治理念的宣传教育工作，不断拓展微信、网络等新媒体普法途径和载体，组织开展形式多样、内容丰富、深受群众喜爱的法律宣传活动，积极营造浓厚的法治宣传教育氛围，拓展法治政府建设宣传教育的广度和深度，确保法治理念深入人心、融入党员干部群众的精神世界，引导社会各界力量积极参与，推动政府法治工作任务目标的全面实现。

牡丹区高庄镇人民政府

2025年1月16日